скачать журнал

страница следующая ->

ISSN 0132-0831

ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН
1983 9


Свой трудовой путь Лидия Николаевна Пашкова начинала секретарем судебного заседания, одновременно училась в Воронежском государственном университете. Окончив его в 1971 году, работала помощником прокурора Холмогорского района Архангельской области, затем в органах прокуратуры Курской области. А в 1982 году жители Фатежского района Курской области избрали ее своим народным судьей.


ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН
9 (153) СЕНТЯБРЬ 1983
ИЗДАЕТСЯ С 1971 ГОДА
Ежемесячный научно-популярный журнал Министерства юстиции СССР
Издательство «Правда»
Москва

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: В. М. Сиренко (главный редактор), И. В. Гранкин (заместитель главного редактора), И. Н. Кузнецов, Г. П. Политыко (ответственный секретарь), А. М. Рекунков, П. И. Седугин, Ю. С. Семенов, А. Я. Сухарев, А. М. Филатов, Ю. М. Чурбанов.
Адрес редакции: 129850, ГСП, Москва, И-110, Олимпийский просп., 22.
Телефон 281-68-12.
© Издательство «Правда». «Человек и закон», 1983.


в номере

ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ
Решения XXVI съезда КПСС — в жизнь

И. Н. КУЗНЕЦОВ. Конституционные основы Закона о трудовых коллективах 4

Против загребущей руки расхитителя... Интервью с заместителем прокурора РСФСР Н. С. ТРУБИНЫМ 11

•
Правовую культуру — на современный уровень
В. БАРИНОВ. Непростые «три сосны» 22

•
СОБЕСЕДНИК:
Градус эмоций. Беседа с заслуженным мастером спорта В. В. ПОНЕДЕЛЬНИКОМ и капитаном милиции А. И. СУШИНЫМ 31

Житейские истории
А. БЕЛЕНЬКАЯ. Прости меня... 38

Читатель сообщает, предлагает, размышляет 46

Редакции отвечают 50

•
Продовольственная программа — всенародное дело
З. ДИЧАРОВ. Лазейки 51

•
ВЕРОНИКА КОНОНЕНКО. «Дама в черном» и другие. Судебный очерк 57

•
Наш календарь
«Основой семьи признается...» 66

•
ИНФОРМАЦИЯ. КОНСУЛЬТАЦИИ. ОТВЕТЫ:
В Министерстве юстиции СССР 69

Юридический словарь
Защита чести и достоинства 70

Землепользователи: обязанности и права 72

Проверьте ваши знания 74

Страничка члена товарищеского суда
В. СТРЕЛКОВ. Веское слово товарищей 75

Наши консультации
Ю. ВОЛЕГОВ. Охрана труда 78

Судебная хроника
С. ВЛАДИМИРОВ. Гладко было на бумаге... 80

По протесту прокурора 82

•
В. ПРОНИН. Козырный день. Документальная повесть. (Окончание) 83

•
Н. ЯКОВЛЕВ. ЦРУ против Страны Советов. (Продолжение) 105

•
Именем сатиры
Я. ШЕСТОПАЛ. Дворник с периферии. Судебный фельетон 126

•
Зарубежная мозаика 128


НА ОБЛОЖКЕ

Первая страница
Наступил новый учебный год. Гостеприимно раскрылись двери школ для миллионов советских детей. Началось напряженное время и у юных инспекторов дорожного движения. Ведь одна из главных забот — обеспечить на улицах безопасность своих сверстников, организовать посты на оживленных пешеходных переходах возле школ, помочь малышам освоить азбуку дорожного движения.

Четвертая страница
Рыбные запасы великой русской реки Волги — всенародное богатство. И как важно по-хозяйски распорядиться ими и сберечь от нерадивых хозяйственников и браконьеров. С этой целью постоянно несут дежурство на реке работники рыбоохраны и милиции.


Главный художник Н. И. ЛАДЫГИН.
Технический редактор Л. Л. ЕЖОВА.
Сдано в набор 08.07.83 г. Подписано в печать 08.08.83 г. А 12779. Формат 84х108 1/32 Печать офсетная. Усл. печ. л. 6.72. Уч.-изд. л. 9.34. Зак. 1079. Тираж 8 700 000 экз. (1-й завод — 400 000 экз). Изд. № 2123.
Ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции типография газеты «Правда» имени В. И. Ленина. 125865. ГСП, Москва, А-137, улица «Правды», 24.


ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ
РЕШЕНИЯ XXVI съезда КПСС В ЖИЗНЬ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНА О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ

Недавно принят Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», ставший большим событием в жизни нашей страны.
На июньском (1983 года) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Юрий Владимирович Андропов подчеркнул: «Это акт большого политического значения. Правильно и хорошо, что закон принимается после обстоятельного, подлинно всенародного обсуждения. И очень важно, чтобы он в полной мере проводился в жизнь».
В предыдущем номере мы рассказывали о том, как принимался Закон, и о его основных положениях. Продолжая начатый разговор, заместитель директора Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства, доктор юридических наук Игорь Николаевич Кузнецов рассказывает о конституционных основах Закона.

РЕШАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
Знаете ли вы, сколько в нашей стране предприятий, учреждений, организаций? Свыше двух с половиной миллионов. Работающие в них люди создают материальные и духовные ценности. Именно благодаря их труду укрепляется экономическая и оборонная мощь нашей Родины. В трудовых коллективах советские люди проходят подлинную школу жизни, проявляют себя активными строителями коммунизма. Следует сказать, что в условиях развитого социализма происходит преобразование всей системы общественных отношений на внутренне присущих социалистическому строю коллективистских началах. В связи с этим неизмеримо возрастают значение и роль трудовых коллективов в обсуждении и решении государственных и общественных дел. Их полномочия подробно регламентируются Законом о трудовых коллективах, принятым на основе Конституции СССР, решений XXVI съезда КПСС и партийных пленумов.
На современном этапе усилия всех трудовых коллективов направлены на решение задач, выдвинутых XXVI съездом КПСС и последующими Пленумами ЦК КПСС,— интенсификацию производства и повышение его эффективности, ускорение научно-технического прогресса и роста производительности труда, улучшение управления народным хозяйством, выполнение Продовольственной программы СССР, совершенствование всей системы общественных отношений. Сейчас в центре внимания партии и трудящихся — претворение в жизнь решений июньского (1983 года) Пленума ЦК КПСС по вопросам идеологической, массово-политической работы партии, положений и рекомендаций, содержащихся в речи Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Ю. В. Андропова на этом Пленуме и в других его выступлениях.
Отражая коренные сдвиги в жизни нашей страны, Конституция СССР утверждает трудовые коллективы в качестве основной ячейки политической, экономической и социальной системы общества развитого социализма. Впервые на уровне Основного Закона (в прежних конституциях вообще не было статей о трудовых коллективах) закреплена особая роль и ответственность трудовых коллективов в решении задач коммунистического строительства.
В чем это проявляется? Через трудовые коллективы широкие массы трудящихся вовлекаются в управление делами общества и государства. Не случайно в Конституции СССР статья о трудовых коллективах помещена в главе, посвященной политической системе советского общества. Этим подчеркивается особое значение их политических функций. Стоящие перед ними задачи они решают в тесном взаимодействии с другими звеньями политической системы нашего общества: партией — руководящей и направляющей силой советского общества, государством и его органами, профсоюзами, комсомолом и другими общественными организациями.
Конституция СССР устанавливает, что трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел. Формы такого участия многообразны. Вспомним, как принимался Закон о трудовых коллективах. В стране состоялось 1 миллион 230 тысяч собраний трудящихся, на которых обсуждался его проект. Близко к сердцу приняв проект нового Закона — ведь он касался самого насущного: жизни их трудовых коллективов,— люди вносили по нему свои предложения, пожелания. Все это было внимательно изучено и учтено при окончательной доработке текста Закона. Достаточно сказать, что были внесены изменения и дополнения в 21 из 23 статей проекта. Вот вам наглядный пример того, какую роль играют собрания трудовых коллективов в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения.
Трудовые коллективы вправе выдвигать кандидатов в депутаты Советов. Направлять своих представителей в состав избирательных комиссий. Каждый депутат отчитывается о своей работе и работе Совета перед трудовыми коллективами, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. И сами исполкомы Советов обязаны не реже одного раза в год отчитываться перед избиравшими их Советами на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Конституцией закреплено право трудовых коллективов на избрание народных заседателей, а также их право направлять своих представителей для участия в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам. Все эти важные конституционные положения нашли свое отражение в Законе о трудовых коллективах, получили в нем дальнейшее развитие и конкретизацию.
Для решения широкого круга задач, стоящих перед трудовыми коллективами, важное значение имеет их четкое взаимодействие с органами Советского государства. Этому Закон уделяет большое внимание. В соответствии с Конституцией СССР органы государственной власти и управления в пределах своей компетенции обеспечивают на основе демократического централизма государственное руководство деятельностью трудовых коллективов. В свою очередь, трудовые коллективы рассматривают вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, выносимые на их обсуждение Советами народных депутатов и подотчетными им органами, вносят на рассмотрение местных Советов предложения по комплексному экономическому и социальному развитию на их территории, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции соответствующих Советов. Закон обязывает все органы государственной власти и управления учитывать мнение и предложения трудовых коллективов при принятии решений, касающихся деятельности соответствующих предприятий, учреждений, организаций, информировать их коллективы о своей работе, принятых решениях и ходе их исполнения.

МЫ — ХОЗЯЕВА НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Эта мысль подчеркнута уже в самом названии Закона. Он посвящен не просто трудовым коллективам, а именно повышению их роли в управлении предприятиями, организациями, учреждениями. Иными словами, трудовой коллектив должен быть подлинным хозяином на производстве — энергичным, инициативным, рачительным. Такое требование вытекает из Конституции СССР. В Основном Законе страны особенно подчеркивается роль трудовых коллективов в осуществлении функций управления производством. И это понятно. Всемерное вовлечение трудящихся в управление производством закономерно обусловливается характером нашего строя, базирующегося на общественной собственности на средства производства.
Конституция СССР четко определяет главные направления деятельности трудовых коллективов в области управления производством и организации работы по коммунистическому воспитанию трудящихся. Они участвуют в планировании производства и социального развития. В подготовке и расстановке кадров. В обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Далее. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование. Способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины. Воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности. Заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.
Проекты перспективных и текущих планов экономического и социального развития предприятий, учреждений и организаций могут быть представлены на утверждение только после их рассмотрения трудовыми коллективами. Это — одно из принципиальных новшеств Закона, которое будет способствовать дальнейшему расширению участия трудовых коллективов в плановой деятельности Советского государства. Тем же целям отвечает закрепленное в Законе право трудовых коллективов разрабатывать и принимать собственные встречные планы, учитывающие дополнительные резервы и возможности каждого предприятия.
Согласно Закону, наиболее важные вопросы жизни и деятельности трудовых коллективов рассматриваются на общих собраниях (конференциях) коллективов. В период между общими собраниями полномочия трудовых коллективов осуществляются: совместно администрацией и выборными органами партийных, профсоюзных и комсомольских организаций; профсоюзными и другими общественными организациями, действующими в трудовых коллективах в соответствии с их уставами и советскими законами; администрацией в соответствии с ее полномочиями или по поручению трудового коллектива.
Социалистическая собственность на средства производства и плановое развитие экономики объективно предопределяют неразрывную связь каждого трудового коллектива с другими коллективами и обществом в целом. В наши дни, когда экономика страны превратилась в единый народнохозяйственный комплекс, такая связь и взаимозависимость между различными отраслями и сферами хозяйства становится все более тесной и сложной.
Поэтому, определяя принципы деятельности трудовых коллективов, Закон вполне обоснованно выдвигает на первый план обязанность каждого трудового коллектива добиваться в своей работе гармоничного сочетания интересов государства, общества, коллектива и личности, исходя из приоритета общегосударственного, общенародного интереса. При обсуждении проекта Закона на сессии Верховного Совета СССР подчеркивалось, что уважительное, заботливое отношение каждого коллектива к интересам других коллективов и обществу в целом, строгое и безусловное выполнение государственных планов и обязательств должны быть высшим критерием его деятельности.

«...НАВЕСТИ ПОРЯДОК В ТОМ, ЧТО У НАС ИМЕЕТСЯ»
В Конституции СССР устанавливается высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Какие же главные средства достижения этой цели? Это рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства.
Сейчас, в условиях научно-технической революции, эта задача приобрела особую значимость как в чисто внутреннем, так и в международном плане. В речи на июньском (1983 года) Пленуме ЦК КПСС товарищ Ю. В. Андропов подчеркнул, что кардинальное повышение производительности труда — ключевая задача в сфере экономики. «Ближайшая цель ясна,— отметил он,— прежде всего надо навести порядок в том, что у нас имеется, обеспечить наиболее разумное использование производственного и научно-технического потенциала страны, в том числе преодолеть отставание таких отраслей, как сельское хозяйство, транспорт, сфера услуг». Вместе с тем следует иметь в виду, что отлаживание четкой и бесперебойной работы хозяйственного механизма, указывал товарищ Ю. В. Андропов,— «и потребность сегодняшнего дня, и программная задача на будущее. Это составная часть общего процесса совершенствования нашего общественного строя».
Для этого, как ориентирует Закон, надо в полной мере использовать возможности техники, квалификацию кадров, прогрессивные формы организации труда. И, конечно, бережно относиться к социалистической собственности, рационально использовать материальные ресурсы. Вопрос этот имеет большую государственную важность. Наша страна располагает огромными основными производственными фондами (их общая стоимость составляет два триллиона рублей). Увеличение отдачи от них только на один процент позволило бы стране получить дополнительно около пяти миллиардов рублей национального дохода.
На ноябрьском (1982 года) Пленуме ЦК КПСС со всей остротой был поставлен вопрос о необходимости вести решительную борьбу против любых нарушений трудовой и исполнительской дисциплины. Укрепление дисциплины не разовая кампания, а долговременный курс партии, пользующийся всенародной поддержкой.
Весьма примечателен тот факт, что наибольшее число предложений по проекту Закона в ходе его обсуждения касалось именно этой стороны дела. Советские люди единодушно требовали навести порядок на производстве, на транспорте, в коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании, строже спрашивать с тех, кто не желает считаться с важнейшим конституционным долгом советского гражданина — честно и добросовестно трудиться, строго соблюдать трудовую дисциплину. С учетом итогов обсуждения в Законе были развернуты и обогащены положения, определяющие трава трудовых коллективов в обеспечении трудовой дисциплины. В нем подчеркивается, что решающая роль в воспитании и укреплении сознательной дисциплины принадлежит самим трудящимся. В частности, Закон предоставляет коллективу право устанавливать дополнительные льготы и преимущества за счет средств, выделенных, согласно действующему порядку на эти цели, для новаторов, передовиков производства, ветеранов труда. В то же время он обязывает коллективы обеспечивать создание обстановки нетерпимости к нарушителям трудовой дисциплины. В необходимых случаях коллективы уполномочены ставить вопросы о привлечении нарушителей дисциплины к ответственности, включая временный перевод на нижеоплачиваемую работу и увольнение, лишении их полностью или частично премий и других вознаграждений, дополнительного отпуска за непрерывный стаж работы, о переносе очередности предоставления жилой площади и применении других предусмотренных законодательством мер воздействия.

ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ РЕШАЕТ...
Закон существенно расширяет полномочия трудовых коллективов в области организации, нормирования и оплаты труда, распределения и использования фондов экономического стимулирования. С участием коллективов решаются вопросы использования полученной в коллективе экономии фонда заработной платы от сокращения численности персонала для стимулирования работников, выполняющих больший объем работы по сравнению с действующими нормами. Коллективы осуществляют контроль за применением действующих норм труда и условий его оплаты. Им предоставлено право вносить предложения о совершенствовании оплаты труда, обеспечении соответствия зарплаты каждого работника личному трудовому вкладу и об усилении ее зависимости от конечных результатов работы коллектива. Законом запрещено изымать средства фондов поощрения, образованных на предприятиях и в организациях, без согласия трудового коллектива.
Особая статья в Законе посвящена полномочиям коллективов в развитии трудовой активности работников и организации социалистического соревнования. На июньском (1983 года) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что жизнь предъявляет новые требования к организации социалистического соревнования. Сейчас одна из основных его форм — соревнование за перевыполнение производственных планов, причем главным образом по количественным показателям. Хотя эта форма во многих случаях по-прежнему оправдана (особенно в добывающих отраслях промышленности), внимание трудовых коллективов во все большей степени должно сосредоточиваться на таких целях соревнования, как повышение качества продукции, улучшение использования производственных мощностей и других материальных ресурсов, рабочего времени, что объективно обусловливается переходом нашей экономики на интенсивный путь развития.
Большие горизонты открывает Закон для усиления деятельности коллективов в области улучшения социально-культурных и жилищных условий работников, коммунистического воспитания трудящихся. И здесь положения Закона тесно увязаны с требованиями Конституции СССР, определяющими широкий диапазон задач общенародного государства в сфере социального развития и культуры.
Закон предоставляет коллективам право рассматривать и одобрять планы социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, заслушивать отчеты об их исполнении, принимать решения о строительстве жилья за счет фондов предприятия. Важным новым моментом является установление правила, что жилая площадь в домах, построенных за счет фондов предприятия, не может быть передана другим организациям либо использована на иные цели без согласия коллектива. Подробно определены в Законе полномочия коллективов, связанные с организацией отдыха членов коллектива и их семей, развитием физкультуры и спорта, осуществлением общественного контроля за работой предприятий сферы обслуживания, лечебно-профилактических учреждений и тому подобное.
Положения Закона нацеливают трудовые коллективы на осуществление необходимых мер по комплексному идейно-политическому, трудовому, нравственному и правовому воспитанию коллектива, обеспечению в нем здорового морально-психологического климата, на бескомпромиссную борьбу с пьянством, хулиганством, стяжательством и другими антиподами социалистической морали, воспитание членов коллектива в духе советского патриотизма, дружбы и братства народов, соблюдения законов и правил социалистического общежития.
Закон о трудовых коллективах открывает новые возможности для приложения творческих сил, знаний и опыта советских людей — подлинных хозяев своей страны. Повышение роли трудовых коллективов в управлении производством, решении государственных и общественных дел — важный шаг на пути реализации программных установок нашей партии и Советской Конституции.
• • •

страница следующая ->